ФГИС «Меркурий» и электронные ВСД

Российские предприятия становятся все более активными пользователями различных государственных информационных систем. И, нужно признать, во многих случаях — вынужденно, поскольку того требует закон.

Пример подобного обязательства — применение ФГИС «Меркурий». Ее пользователями в скором времени должны стать десятки, а то и сотни тысяч хозяйствующих субъектов. Рассмотрим, для чего эта система нужна, кто должен в ней регистрироваться и как она работает.

Что представляет собой ФГИС «Меркурий» и для чего она нужна

ФГИС «Меркурий» — часть более масштабной государственной системы контроля в сфере ветеринарии — ФГИС ВетИС, которая была введена в действие в 2005 году. Сама система «Меркурий» функционирует с 2010 года. Сначала она была инструментом документирования операций по импорту товаров, которые подлежат ветеринарному контролю, затем стала использоваться для учета хозяйственных операций с такими товарами внутри России (а еще позже — внутри таможенной территории ЕАЭС).

Видео — глава Россельхознадзора Сергей Данкверт об обязательной электронной ветеринарной сертификации на базе ФГИС «МЕРКУРИЙ»:

Отметим, что наряду с системой «Меркурий» в системе ФГИС ВетИС также функционируют такие ФГИС как:

1. «Аргус».

Она предназначена для оформления различных разрешений для подлежащих ветеринарному контролю грузов, которые перевозятся через российскую границу — в рамках импорта и экспорта.

2. «Веста».

Данная система используется для обработки данных, связанных с тестированием товаров, подлежащих ветеринарному контролю, на предмет пищевой безопасности и уровня качества продукции.

3. «Ирена».

Предназначена для контроля над оборотом лекарственных средств и кормов для животных.

4. «Цербер».

Эта информационная система используется для учета юридически важных событий в деятельности служб ветеринарного надзора.

5. «Паспорт».

Эта система отвечает за управление общим профилем пользователей различных систем в рамках ФГИС ВетИС.

Указанные системы в рамках ФГИС ВетИС тесно интегрированы между собой. Например, «Меркурий» получает данные из «Аргуса» и, таким образом, определяет, из какой страны ввезена в Россию подлежащая ветеринарному контролю продукция. Кроме того, он получает данные и из «Весты» — о результатах тестов данной продукции на предмет качества.

Таким образом, в распоряжении заинтересованных участников рынка — мощная инфраструктура, позволяющая получить массу полезных данных о товарах, подлежащих ветеринарному контролю. Такой функционал не ограничивается лишь контрольными процедурами: он, очевидно, еще и защищает интересы конечного потребителя, который желает покупать только качественные товары.

Отметим, что и система «Меркурий» — это, фактически, модульное программное решение, которое состоит из нескольких компонентов (подсистем). Среди них — подсистемы:

• предназначенные для работы со складами;
• используемые государственной экспертизой товаров, подлежащих ветеринарному контролю;
• пользовательские — то есть, предназначенные для хозяйствующих субъектов, осуществляющих подконтрольные операции с товарами, которые подлежат ветеринарному контролю;
• предназначенные для территориальных структур Государственного ветеринарного надзора;
• для проверки подлинности ветеринарных документов;
• для документооборота с иностранными поставщиками.

Но для чего, собственно, нужна ФГИС «Меркурий»?

Главное предназначение системы «Меркурий» — оформление различных ветеринарных сопроводительных документов ВСД (свидетельств, справок) хозяйствующими субъектами, которые:

• производят товары, подлежащие ветеринарному контролю;
• перерабатывают данные товары;
• реализуют данные товары конечным потребителям.

Функционал ФГИС «Меркурий» включает обеспечение электронного оборота указанных документов и организацию обмена ими между различными участниками правоотношений в сферах, находящихся в юрисдикции законодательства о ветеринарном контроле. На серверах ФГИС «Меркурий» обеспечивается хранение и защита данных документов.

Система «Меркурий» позволяет любому заинтересованному лицу проверить всю цепочку производственных активностей, которые связаны с указанными хозяйственными операциями.

Для проверки товара нужно знать уникальный идентификационный код ветеринарного сопроводительного документа, который присваивается самой системой «Меркурий».

Предполагается, что данный идентификатор будет «зашиваться» в удобный QR-код, который может закрепляться, к примеру, на грузовом контейнере. «Вооружившись» любым доступным сканером QR-кодов (большинство современных смартфонов поддерживают такой функционал), заинтересованное лицо — например, человек, ответственный за приемку товара от поставщика, сможет проверить, все ли в порядке с товаром с точки зрения соответствия ветеринарным требованиям.

Таким образом, одна из конечных целей внедрения системы «Меркурий» в России — повышение прозрачности поставок продукции, которая подлежит ветеринарному контролю. Благодаря такой возможности, участники рынка и конечные потребители смогут защититься от фальсификата и некачественных товаров.

Функционал, «заточенный» под интересы проверяющих структур, также реализован в системе «Меркурий». Поэтому, есть все основания ожидать, что со стороны государственных органов будет проявляться исключительная активность, направленная на стимулирование обязанных хозяйствующих субъектов пользоваться ФГИС.

Но кто обязан применять данную систему и как начать это делать? И какие есть санкции за ее неприменение?

Кто должен регистрироваться и пользоваться системой «Меркурий» (ветсправки)

Итак, система «Меркурий» — это инструмент для оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде. До 1 июля 2018 года такие документы могут оформляться и в бумажном варианте. Но после — только в электронном, и только через ФГИС «Меркурий».

Оформлять ветеринарные сопроводительные документы ВСД (как следствие, пользоваться системой «Меркурий» с 01.07.2018 года) обязаны хозяйствующие субъекты, которые осуществляют следующие процедуры с товарами, подлежащими ветеринарному контролю (их перечень определен в Приказе Минсельхоза РФ от 18.12.2015 № 648 — ССЫЛКА):

• производство;
• обработка;
• хранение;
• транспортировка;
• продажа (либо включение в услугу — например, услугу общепита).

Пользователем системы может стать даже самый маленький розничный магазин или кафе — в случае, если они хозяйствующий субъект будет получать от поставщиков, а затем перерабатывать или продавать подконтрольные Россельхознадзору товары.

Обязанность по применению ФГИС «Меркурий» устанавливается как для тех лиц, которые осуществляют операции с продукцией российского происхождения, так и для импортеров такой продукции.

Перечень товаров, по которым нужно формировать ветеринарные сопроводительные документы (справки) — крайне широкий. Условно их можно классифицировать на следующие основные группы:

• мясо;
• рыба;
• молоко и молочная продукция;
• крупы;
• жиры и масла;
• полуфабрикаты;
• корма.

Пользователь ФГИС «Меркурий» обязан, задействуя интерфейсы данной системы, формировать ветеринарные сопроводительные документы ВСД в рамках каждой подконтрольной Государственному ветеринарному надзору операции.

В упрощенном виде это происходит следующим образом.

Например, фермер ИП Мясозабойщиков является поставщиком мяса для цеха по производству котлет (ООО «Вкусняшка»). В этом случае фермер заходит с систему «Меркурий», подает заявку на получение ВСД на партию мяса и указывает его получателя — ООО «Вкусняшка». После проверки партии мяса сотрудник ветеринарной службы оформляет электронный ВСД. При этом каждому ВСД соответствует свой уникальный код (идентификатор).

По факту поступлении данной партии мяса в цех по производству котлет, ответственный за это в ООО «Вкусняшка» человек заходит в «Меркурий» — находит по идентификатору входящий ВСД и ставит отметку что принял данную партию мяса и оно пущено в производство — тем самым гасит ВСД.

Из этой партии мяса ООО «Вкусняшка» производит котлеты и для того, чтобы отправить их для продажи в несколько магазинов, также подается заявка в «Меркурий» для оформления новых электронных ВСД для каждой партии котлет, поставляемых в различные торговые точки.

После их доставки в торговую точку, уже сотрудник магазина заходит в «Меркурий» и гасит ВСД, соответствующие полученной партии котлет.

Ветеринарные документы классифицируются по нескольким основаниям:

• по способу применения (формирование, гашение, смешанный вариант);
• по сфере применения (производство, перевозка продукции);
• по уровню полномочий пользователя.

При этом, уровни полномочий по доступу в систему «Меркурий» определяются на законодательном уровне. С учетом положений регулирующих нормативных актов хозяйствующий субъект определяет, какие права на операции в системе «Меркурий» нужно запрашивать при регистрации в данной ФГИС.

Таким образом, порядок оформления ветеринарных сертификатов регулируется отдельными нормативами — издаваемыми Минсельхозом России на федеральном уровне и региональными представительствами ведомства. Данные нормативы определяют состав документов, которые нужны для получения ветеринарного сопровождения и порядок действий участника электронного документооборота в системе «Меркурий».

Для пользования системой нужно пройти регистрацию в ней.

Как зарегистрироваться в системе «Меркурий»

Для этого хозяйствующий субъект должен направить в территориальное представительство Государственного ветеринарного надзора заявку по установленной форме:

• в бумажном виде (по почте или при личном визите);
• в электронном виде.

Заявка в электронном виде отправляется на электронную почту Россельхознадзора. Для юридических лиц — admin@fsvps.ru, для ИП — info@svfk.mcx.ru.

Видео — получение доступа к системе «Меркурий»:

Примечательно, что во многих случаях второй вариант можно задействовать, применив не квалифицированную, а простую ЭЦП. То есть — отправив заявление, к примеру, с личного электронного ящика ИП или представителя юридического лица. Однако, перед тем, как делать это, нужно проконсультироваться в территориальном представительстве Россельхознадзора о том, применим ли такой вариант для конкретного заявителя.

Как правило, если он имеет статус ИП, то отправка заявления, заверенного простой электронной подписью — вполне рабочая схема. Но к ООО могут возникнуть вопросы — поэтому, лучше прояснить данный вопрос заранее.

Для того, чтобы «освоиться» во ФГИС «Меркурий», пользователь, подав заявку на регистрацию (или до того), может запросить доступ к демо-версии системы. Для этого нужно отправить в федеральную службу поддержки системы «Меркурий» (mercury@fsvps.ru) письмо, в котором должны быть указаны наименование фирмы (ФИО ИП), ИНН хозяйствующего субъекта, желаемый уровень прав в рамках демо-версии. В некоторых случаях возможно получение уровня Администратора, который имеет возможность регистрировать сторонних пользователей.

Доступ к демо-версии системы дается неспроста: пользование ФГИС «Меркурий» имеет огромное количество нюансов, и хозяйствующему субъекту необходимо уделить им внимание, прежде чем переходить к практическому использованию инфраструктуры. При этом, разработчик системы «Меркурий» предлагает своим пользователям различные варианты обучения работы с данной ФГИС.

Видео — о нюансах оформления заявок на регистрацию в системе «Меркурий», а также гашение и оформление возвратных ВСД:

Как научиться пользоваться

Варианты здесь следующие:

1. Самостоятельное изучение системы.

Данная процедура предполагает изучение различных материалов от разработчика, ознакомление с различными мультимедийными источниками. Например, инструкция для пользователей на сайте ВетИС — ССЫЛКА.

Видео — алгоритм работы в системе ФГИС «Меркурий»:

2. Дистанционное обучение в формате вебинара, организованного партнером разработчика системы — ФГБУ ВНИИЗЖ (федеральное учреждение, которое занимается деятельностью, связанное с охраной здоровья животных).

Данное обучение — полностью бесплатное. При этом, оно рассчитано не на новичков, а на пользователей, которые ознакомились с материалами, предназначенными для самостоятельного изучения. Курс ФГБУ ВНИИЗЖ по обучению работе с системой «Меркурий» длится порядка 2-3 часов.

Для участия в вебинаре нужно отправить письмо на знакомый нам адрес — mercury@fsvps.ru. В письме указывается:

• предмет обращения к разработчику — в данном случае участие в вебинаре по обучению работе с «Меркурием»;
• наименование хозяйствующего субъекта;
• логин представителя хозяйствующего субъекта в Skype (вместе с тем, есть принципиальная возможность использовать иные программы — по согласованию с организаторами вебинара);
• количество участников вебинара со стороны хозяйствующего субъекта;
• удобное время проведения видеоконференции по Московскому времени;
• контактные данные ответственного лица, который обеспечивает участие хозяйствующего субъекта в вебинаре;
• перечень вопросов, которые предполагается обсудить на видеоконференции.

Получив заявку, организаторы вебинара связываются с инициаторами видеоконференции и согласуют с ними порядок проведения вебинара.

3. Прохождение курсов в Академии кадрового резерва.

Такой формат обучения работе с системой предполагает последующее получение удостоверения, которое подтверждает наличие у пользователя квалификации, необходимой для работы с системой «Меркурий».

При этом, курсы могут быть:

• очными — предполагающими личную явку представителя хозяйствующего субъекта в территориальное представительство учреждения, которое организует обучение;
• дистанционными — через интернет.

Видео — ответы на самые распространённые вопросы по работе в ФГИС «Меркурий»:

Данные курсы платные. Чтобы узнать стоимость обучения, нужно обратиться за консультацией в Академию.

4. Прохождение обучения в московском Центре повышения квалификации, который функционирует на территории ГБУ МосВетОбъединение.

Программа курса обучения работе с системой «Меркурий» составляется на базе другого курса — по обучению принципам организации экспертизы на предприятиях пищевой промышленности и лабораториях.

Отметим, что рассматриваемая схема обучения рассчитана на узкую группу специалистов — представителей государственных и связанных с ними структур, которые занимаются проведением соответствующей экспертизы.

Обучение — также платное. Для получения информации о его стоимости нужно обратиться в ГБУ МосВетОбъединение. Длительность курса — 16 часов. По итогам его прохождения выдается удостоверение о повышении квалификации.

5. Обучение в Учебном центре, который принадлежит ФГБУ ЦНМВЛ.

Данный курс — специализированный (не основанный на базе сторонних учебных программ), но, вместе с тем, как и предыдущий курс, он рассчитан на узкую группу специалистов, занятых в области ветеринарного контроля.

Предполагается очная форма обучения. Длительность курса — 16 часов.

На обучении, которое проходит по той или иной схеме, пользователей знакомят с работой системы во всех подробностях и, вероятно, с уклоном на различные практические нюансы. Вместе с тем, полезно будет ознакомиться и с теорией — на примере некоторых особенностей использования функционала ФГИС «Меркурий».

Общий порядок работы

Пользование ФГИС «Меркурий» осуществляется через веб-интерфейс. По сути — это облачная программа. На компьютере пользователя устанавливать что-либо не требуется. Доступ к системе можно получить с любого компьютера с использованием любого браузера.

При этом, разработчики рекомендуют по возможности применять следующие 3 браузера:

• Google Chrome;
• Mozilla Firefox;
• EDGE.

Дело в том, что работа системы была детально протестирована пока что именно на указанных браузерах. Но, безусловно, нет объективных причин ожидать каких-либо серьезных сбоев в процессе пользования системой, если браузер другой.

Серверная часть инфраструктуры системы «Меркурий» располагается на 2 типах серверов — основном и резервном (который активизируется в случае, если основной становится недоступным — например, из-за сбоев в системе электропитания).

Основное действие пользователя в системе — выписка ветеринарного сопроводительного документа. В общем случае это предполагает выполнение следующих действий:

1. Добавления записи в специальный журнал по входной продукции — если исходный ветеринарный документ представлен в бумажном виде. Если он — электронный, то его необходимо погасить.
2. Добавления записи в журнал по вырабатываемой продукции.

Здесь возможен выбор двух опций — «переработка» или «производство». Нужно выбрать из перечня, который отражен в программе, нужный тип продукции, которая используется в качестве сырья, а затем — внести в систему данные о продукции, выработанной самим предприятием. После будет оформлен производственный сертификат.

3. Оформления транспортного ветеринарного документа — в случае, если это требуется исходя из содержания конкретного груза, отправляемого контрагенту.

Для этого в системе применяется другая опция — «перевозка». При этом предполагается, что решение по одобрению груза будет принимать ветеринарный врач. Если оно окажется положительным, то в конечном итоге формируется необходимый ветеринарный сопроводительный документ.

На официальном уровне правила работы в системе «Меркурий» закреплены в Приложениях № 1 и  2 к Приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 (ССЫЛКА). С ними будет полезно ознакомиться в рамках самостоятельного обучения.

Что ждет нарушителей

В случае, если участник правоотношений, подконтрольных Россельхознадзору, не будет применять систему «Меркурий», то это будет приравниваться к отказу от оформления ветеринарных сопроводительных документов. Такое действие в соответствии со ст. 10.8 КоАП РФ квалифицируется как нарушение ветеринарных правил перевозки или переработки продукции животноводства и может привести к штрафам:

1. В случае, если при проверке Россельхознадзора обнаружилось отсутствие ветеринарных документов в ходе производства или переработки продукции:

• в 3000-5000 рублей (на должностное лицо организации или на ИП);
• в 10000-20000 рублей (на юридическое лицо).

2. В случае, если при проверке обнаружилось отсутствие ветеринарных документов в ходе перевозки продукции:

• в 30000-40000 рублей (на должностное лицо или ИП);
• в 300000-500000 рублей (на юридическое лицо).

Таким образом, убытки от неприменения системы «Меркурий» могут быть колоссальными, совершенно не сопоставимыми с потенциальными затратами на получение доступа к системе.

Такой доступ сам по себе бесплатен. Но на практике у хозяйствующего субъекта может возникнуть необходимость в оптимизации схемы обращения к ФГИС «Меркурий» исходя из специфики бизнес-процессов. Потребность в такой оптимизации может быть обусловлена наличием больших по объему информационных учетных баз на предприятии и, как следствие, появлением необходимости в интеграции таких баз с инфраструктурой ФГИС.

Видео — Россельхознадзор обсудил с бизнес-сообществом технические аспекты работы ЭВСД в системе «Меркурий»:

В качестве примера такой интеграции можно отнести модуль Контур.Меркурий, разработанный одним из крупнейших поставщиков облачных товароучетных сервисов — компанией СКБ Контур. Рассмотрим его основные особенности и преимущества.

Интеграция ФГИС «Меркурий» и СКБ Контур: в чем преимущества внешних интерфейсов

Теоретически предприятие может обойтись и без интеграции корпоративных информационных баз и инфраструктуры ФГИС «Меркурий». Веб-интерфейс данной системы, в принципе, содержит все необходимые функции для проведения тех или иных операций с ветеринарными сопроводительными документами в соответствии с законодательством.

Вместе с тем, применение веб-интерфейса от разработчиков «Меркурия» характеризуется определенной трудоемкостью. Сведения о товарах, их производителях и прочие данные, требующие отражения в системе, необходимо вводить на веб-странице вручную. На обработку одной позиции может уходить до нескольких минут. И если речь идет о десятках или сотнях позиций, подлежащих отражению в системе ежедневно, то для того, чтобы произвести необходимые учетные операции, может потребоваться нанять несколько десятков специалистов, ответственных за такую работу. К тому же, при вводе данных в веб-интерфейс «Меркурий» нежелательны ошибки, которых сложно избежать при «ручной» работе с системой.

Поэтому, интеграция локальных информационных баз и системы «Меркурий» в таких случаях более чем уместна. Она позволяет:

• автоматизировать процесс создания и обработки ветеринарных документов соотносительно с теми типами подлежащей ветеринарному контролю продукции, которые производятся или перерабатываются на предприятии;
• свести к минимуму риск попадания в базы данных ФГИС неверных данных;
• повысить общую эффективность учетных процедур, выполняемых в целях обеспечения соответствия деятельности предприятия требованиям ветеринарного законодательства.

Интеграционное решение, которое позволяет добиться указанных преимуществ, в большинстве случаев выходит дешевле в сравнении с привлечением к работе с системой дополнительных специалистов. Оптимально, если такое решение базируется на распространенных, типовых товароучетных платформах. Как правило, такой подход позволяет унифицировать и ускорить процедуру интеграции предприятия с системой «Меркурий» и масштабирования взаимодействия предприятия с данной ФГИС.

В случае с модулем Контур.Меркурий данный критерий соблюден. Модуль базируется на товароучетной платформе 1С (поддерживаются конфигурации 7.7, 8.X), которая фактически стала стандартом на предприятия самых разных масштабов и сфер деятельности.

Модуль Контур.Меркурий позволяет:

• обрабатывать данные в «режиме одного окна»: не выходя из базы 1С, пользователь может получать доступ к системе «Меркурий» и осуществлять обмен различными документами;
• обеспечивать полное соответствие товароучетных данных, отраженных в системе 1С, тем сведениям, что фиксируются в инфраструктуре ФГИС «Меркурий».

При этом практически исключено выпадание из базы данных каких-либо документов: все они будут необходимым образом синхронизированы и классифицированы.

Несомненным преимуществом решения Контур.Меркурий можно назвать тот факт, что его интерфейсы — привычны для пользователей 1С. Не нужно тратить время и ресурсы на прохождение дополнительного обучения как в случае с веб-интерфейсами от разработчиков системы «Меркурий».

Стоимость доступа к решению Контур.Меркурий зависит от выбранного тарифа. Сейчас их 3:

1. Тариф, оптимизированный для конечного поставщика (магазина, учреждения общепита).

Основная операция с ветеринарными документами, которую производят такие поставщики — гашение. Она осуществляется с использованием привычного для магазина функционала 1С.

Стоимость пользования модулем по данному тарифу — 38 000 рублей в год.

2. Тариф, оптимизированный для промежуточных поставщиков, дистрибьюторов продукции, подлежащей ветеринарному контролю.

Такие поставщики будут осуществлять не только гашение ветеринарных документов, но и, в частности, оформлять их при транспортировке продукции.

Стоимость доступа — 58 000 рублей в год.

3. Тариф, оптимизированный для производителей продукции, подлежащей ветеринарному контролю.

Такие хозяйствующие субъекты будут, не считая указанных операций, формировать ветеринарные документы на производство подконтрольной продукции и на отгрузку.

Стоимость доступа — 98 000 рублей в год.

Видео — о возможностях Контур.Меркурий:

Резюме

ФГИС «Меркурий» — это разработанная Россельхознадзором государственная информационная система для учета операций с товарами, для которых нужно оформлять ветеринарные сопроводительные документы. Технологически связана с другими государственными информационными системами, созданными в целях автоматизации ветеринарного надзора.

Система «Меркурий» позволяет оформлять ВСД в электронном виде — в том числе и с задействованием функционала для интеграции ФГИС и локальных товароучетных систем, таких как 1С.

Все хозяйствующие субъекты, осуществляющие операции с подконтрольными Россельхознадзору товарам, обязаны получить доступ к системе «Меркурий». Формировать бумажные ветеринарные документы уже не получится, они должны быть только электронными. За нарушение данного требования законом предусмотрены жесткие штрафы.

Любой заинтересованный пользователь может пройти бесплатное обучение работе с ФГИС «Меркурий», обратившись в территориальное представительство Россельхознадзора или в организацию, с которым ведомство сотрудничает при предоставлении услуг по обучению в новой системе.

Видео — регистрация и работа в системе ФГИС «Меркурий»: