Система «Цербер» Россельхознадзора

Регистрацию в АИС «Цербер» Россельхознадзора должны проходить все производители продукции животноводства для того, чтобы попасть в соответствующий реестр предприятий или реестр объектов, связанных с производством продукции животного происхождения. Ознакомимся с назначением данной ИС и рассмотрим как выполнить вход в систему.

АИС «Цербер» Россельхознадзора: что это за система и кто должен ей пользоваться

С 1 июля 2018 года хозяйствующие субъекты, которые производят или реализуют в России любую продукцию животного происхождения, обязаны регистрироваться в системе «Меркурий». Ее основная задача — обеспечение электронного оборота ветеринарных сопроводительных документов (эВСД). Система «Меркурий» является одной из составных частей более масштабной инфраструктуры — ФГИС «ВетИС». Наряду с «Меркурием», в состав ФГИС входят еще несколько десятков различных компонентов.

В их числе — автоматизированная информационная система «Цербер» Россельхознадзора. Она предназначена для ведения двух основных Реестров:

• поднадзорных объектов — то есть, производственных площадок, где осуществляется производство или обработка продукции животноводства;
• хозяйствующих субъектов — собственников поднадзорных объектов.

Примечательно, что фактическое использование АИС «Цербер» Россельхознадзора российские предприятия стали осуществлять с 2013 года, то есть намного раньше внедрения системы «Меркурий» как обязательного инструмента взаимодействия хозяйствующих субъектов с контролирующими органами. Таким образом, следует сразу же отметить ключевой нюанс: регистрация доступа в систему «Меркурий» производителями фактически осуществляется при условии предварительной регистрации хозсубъекта в АИС «Цербер», если данный субъект входит в число поднадзорных. То есть — если производит или обрабатывает продукцию животноводства.

По крайней мере, такой вывод правомерно сделать исходя из инструктажа по получению доступа в систему «Меркурий», что опубликовал сам Россельхознадзор (Раздел «Получение доступа, «Для хозяйствующих субъектов» — ССЫЛКА).

Пользователь «Цербера» и «Меркурия» получает, вне зависимости от механизма регистрации в той или иной системе, универсальный идентификатор — ВетИС.Паспорт. С его помощью можно получать доступ к иным компонентам ФГИС.ВетИС.

Отметим, что инструкция, вместе с тем, предусматривает возможность регистрации доступа хозсубъекта в «Меркурий» и вне контекста получения доступа в систему «Цербер». Очевидно, конкретный сценарий подскажут сами специалисты Россельхознадзора — исходя из специфики деятельности хозсубъекта. Можно предположить, что сценарий регистрации в «Меркурии» в обход рассматриваемой АИС применим в отношении магазинов, грузоперевозчиков и иных субъектов, кто не вовлечен непосредственно в производство или обработку животноводческой продукции: у них попросту нет производственных объектов, которые могли бы быть включены в реестр предприятий «Цербер» Россельхознадзора. Но в любом случае о порядке регистрации следует осведомляться непосредственно в регулирующем органе.

Так, строго говоря, нет необходимости использовать «Цербер» магазинам, общепиту, а также муниципальным организациям, которые организуют питание у себя. Но им необходимо работать с ветеринарно-сопроводительными документами, которые учитываются в «Меркурии». Чтобы избежать необходимости осуществлять сложную процедуру получения ВетИС.Паспорта хозяйствующий субъект может воспользоваться различными сервисами для прочтения ВСД в упрощенном формате. В их числе — веб-сервис от Контура (ССЫЛКА). Там также есть принципиальная возможность для регистрации площадок.

Итак, поднадзорный объект по системе «Цербер» Россельхознадзора — любое предприятие (как в виде ИП, так и представленное юридическим лицом), которое, так или иначе, участвует в производственной цепочке, связанной с выпуском или обработкой животноводческой продукции и имеет тот или иной производственный объект. Им может быть даже холодильник для хранения мяса или, к примеру, ветеринарная аптека. Предполагается, что система будет включать в себя единый справочник таких объектов.

Отметим, что в АИС «Цербер» также предполагается опубликование классификации надзорных действий — тех, которые государственные органы могут производить в отношении хозяйствующих субъектов.

Таким образом, все пользователи «Меркурия», кто имеет статус производителя (или участника производственной цепочки) продукции животного происхождения, обязаны иметь доступ в АИС «Цербер» (более того, на практике доступ сначала оформляется на уровне второй системы).

Обе системы — «Меркурий» и «Цербер» имеют тесную технологическую связь. Но задачи решают все же разные. «Меркурий» — это фактически система электронного документооборота, а «Цербер» — это база данных участников рынка (и производственных объектов, которые данные участники используют). Отметим, что сведения из этой базы автоматически переводятся в систему «Меркурий», а затем используются в различных целях при составлении сопроводительных документов на ветеринарную продукцию.

Специфика системы в том, что основную часть сведений там отражают не контролирующие органы, а сами хозяйствующие субъекты. По существу, они выполняют законодательное предписание — но, тем  не менее, основная роль в формировании базы данных предприятий и производственных объектов принадлежит самим бизнесам. Государственные органы лишь проверяют корректность данных и сопоставляют их со своими источниками — чтобы затем подтвердить их достоверность и занести в реестр.

Следует также отметить, что АИС «Цербер» — это, хотя и обязательная для производителей сельхозпродукции платформа, она, тем не менее, представляет собой не готовый программный продукт, а решение, которое постоянно дорабатывается. Практическое пользование данной платформой может иметь много нюансов. Поэтому ее разработчики приветствуют обратную связь со стороны пользователей системы. Основной инструмент ее получения — форум на сайте Россельхознадзора (ССЫЛКА). Там можно ознакомиться со многими практическими нюансами пользования платформой.

Существует отдельная группа пользователей АИС «Цербер» — это лица, представляющие сам контролирующий орган — Россельхознадзор. У них есть отдельный доступ к различным опциям системы, которые им нужны в целях реализации собственных полномочий по надзору.

Автоматизированная информационная система «Цербер», так или иначе, позиционируется как инструмент контроля и учета в сфере ветеринарного контроля, обеспечивающий работу Россельхознадзора на всех уровнях — от Центрального аппарата до ветеринарных управлений, а также участников внешнеэкономической деятельности. Сам Россельхознадзор информирует о том, что к главным задачам, решаемым системой «Цербер», следует относить:

• информирование различных хозяйствующих субъектов, граждан и органов власти о планах, процессе и результате проверок;
• информирование участников рынка о ситуации с ветеринарными заболеваниями в регионах;
• информирование участников рынка о несоответствии той или иной продукции требованиями безопасности;
• обеспечение заинтересованных лиц правовыми и нормативными документами;
• обеспечение работы государственных органов, отвечающих за надзор в сфере ветеринарного регулирования;
• формирование списков предприятий по критериям, отражающим степени различных рисков, что связаны с их экономической деятельностью;
• оптимизацию документооборота между участниками рынка.

С 1 декабря 2017 года хозяйствующие субъекты, которые осуществляют оборот товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, могут получить доступ к Личному кабинету АИС «Цербер». Как мы уже отметили, его наличие может быть (в одном из базовых сценариев взаимодействия с регулирующими ведомствами — является типичным сценарием) условием регистрации в системе «Меркурий». Но даже если это и не так, доступ в ЛК у хозяйствующего субъекта, кто производит животноводческую продукцию, должен быть.

Зачем нужен вход в личный кабинет «Цербер» Россельхознадзора

Личный кабинет нужен для решения многих задач. К числу основных можно отнести:

1. Государственную регистрацию производственных площадок — основную с точки зрения выполнения хозсубъектом требований законодательства.

Изготавливать подконтрольную Россельхознадзору пищевую продукцию хозяйствующий субъект может, только если осуществил государственную регистрацию своих производственных объектов. С помощью АИС «Цербер» предприятие может вносить данные в реестр таких площадок, редактировать их.

Отметим, что Реестр приспособлен к учету:

• нескольких площадок, принадлежащих одному хозсубъекту;
• нескольких хозсубъектов, которые владеют одной площадкой.

Видно — регистрация объектов в системе «Цербер» (часть 1):

Видео — редактирование объектов в системе «Цербер» (часть 2):

2. Включение предприятия в Реестр экспортеров продукции животноводства.

В случае, если предприятие желает начать вывозить свою продукцию за рубеж, то ему необходимо — используя Личный кабинет АИС «Цербер», направить в контролирующие органы заявку на обследование хозяйствующего субъекта на предмет соответствия ветеринарным требованиям страны-импортера. Данное обследование предполагает изучение всех этапов выпуска продукции, что планируется экспортировать.

Если обследование пройдено успешно, то хозяйствующий субъект включается в Реестр экспортеров.

Отметим, что само наличие записи в Реестре не является единственным условием, при котором экспорт разрешен. Должны быть также учтены возможные ограничения, прописанные в федеральных и ведомственных нормативных актов. Так, например, если речь идет об экспорте продукции животного происхождения в Китай, то основную ее часть нельзя вывозить в соответствии с дополнением к Указанию Россельхознадзора ФС-НВ-7/8160 от 25.04.2017 года (ССЫЛКА). При нахождении в Реестре предприятию необходимо будет дождаться разрешений от ведомства.

Также Личный кабинет позволяет:

• просматривать данные о хозяйствующем субъекте (и при необходимости актуализировать их);
• просматривать перечни принадлежащих хозяйствующему субъекту производственных площадок (как и тех, на которых фактически ведется деятельность);
• направлять в контролирующие органы заявки на объединение площадок при необходимости.

Как получить доступ в личный кабинет

Способов получения доступа к Личному кабинету АИС «Цербер» несколько:

1. В случае, если предприятие уже пользуется различными системами ФГИС «ВетИС», то доступ в ИС «Цербер» — как одной из таких систем, может быть получен через сервис «ВетиС.Паспорт» — но при условии, что представитель хозяйствующего субъекта имеет полномочия Администратора в рамках системы.

2. В случае, если первый вариант не применим из-за того, что у пользователя нет полномочий Администратора, то нужно обратиться в ближайшее территориальное подразделение Россельхознадзора с просьбой предоставить доступ в Личный кабинет.

3. В случае, если у пользователя в принципе нет доступа к каким-либо системам ФГИС «ВетИС», то необходимо:

• зарегистрироваться на получение такого доступа — в подразделении Россельхознадзора;
• при регистрации указать, что нужен доступ также в Личный кабинет АИС «Цербер».

Вполне возможно, что регистрация будет производиться в контексте получения прав к «Меркурию». Специалисты Россельхознадзора предоставят необходимые разъяснения.

Вход в систему осуществляется через страницу https://cerberus.vetrf.ru/cerberus/ (блок «Для хозяйствующих субъектов» слева). При необходимости можно воспользоваться приведенными на странице инструкциями по пользованию АИС.

В любом случае при оформлении доступа к АИС «Цербер» имеет смысл запросить у специалистов Россельхознадзора руководства и инструкции, разработанные для Личного кабинета. Его интерфейсы могут пополняться различными обновленными функциями — которые хозяйствующий субъект может применить с пользой для себя.

Резюме

АИС «Цербер» — это компонент ФГИС ВетИС, наряду с другими — такими как, система «Меркурий». На практике пользование «Меркурием» для предприятия, которое производит или перерабатывает продукцию животного происхождения, возможно только при наличии доступа в АИС «Цербер». В данной АИС отражаются данные о самих производителях (в том числе экспортерах) и о производственных площадках, которые они используют в своей деятельности. Получение доступа к системе осуществляется через представительства Россельхознадзора в регионах.

Видео — объединение площадок в системе «Цербер» (часть 3):