Что должно быть в уголке потребителя для розничной торговли или сферы услуг

Наличие у продавца товаров или у поставщика услуг гражданам уголка потребителя — обязанность, установленная законом. За ее невыполнение предусмотрены строжайшие санкции. Ознакомимся подробнее с тем, какая информация должна в нем быть, чтобы исполнить требования Роспотребнадзора, а также с различными нюансами, что характеризуют структуру и назначение уголка потребителя — учитывая специфику нормативных актов и сложившейся практики их применения.

Что представляет собой уголок потребителя и зачем он нужен?

В соответствии со статьями 8-11 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (ССЫЛКА) продавец или поставщик услуг обязан предоставлять своим покупателям или клиентам различные полезные сведения. В их числе — информация о себе как хозяйствующем субъекте, который осуществляет торговую или сервисную деятельность.

Существуют различные нормы, которые содержатся в нормативных актах, корреспондирующих с указанным Законом. В их числе — к примеру, постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 (ССЫЛКА), устанавливающее правила бытового обслуживания граждан, обязательные к применению сервисными предприятиями. В правилах также перечислен ряд сведений, которые хозяйствующий субъект обязан предоставлять посетителям. Формулировка о доведении до потребителя «информации о продавце» также содержится в Законе о торговле — от 28.12.2009 № 381-ФЗ (правда практически без конкретизации) — ССЫЛКА.

Та информация, что требуется по Закону о защите прав потребителей (и корреспондирующими с ним нормативными актами), должна быть доведена до покупателя в наглядном и доступном виде, а также размещена в удобном для ознакомления с ней месте.

Неофициально место с информацией о продавце или о поставщике услуг (и сопутствующими сведениями) именуется «уголком потребителя». Также распространены наименования «Информационый стенд», «Информация для потребителя». В данном случае важны не формулировки, а суть, содержание представленной информации.

Состав уголка потребителя, таким образом, определяется не столько на основании положений нормативных актов, сколько с учетом сложившейся практики в розничной торговле.

Однако, содержание нормативной базы в рассматриваемом случае изучить будет полезно. Ознакомимся с ней — на примере положений Закона № 2300-1 и постановления № 1025 подробнее.

Что должно быть в уголке потребителя: обзор законодательства

В Законе «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 сказано о том, что:

1. Потребитель имеет право истребовать от поставщика товара или услуги достоверной информации о хозяйствующем субъекте, режиме его работы и тех товарах и услугах, которые он продает.

При этом, предполагается, что продавец не будет ждать, пока эти сведения покупатель фактически запросит: они должны быть опубликованы на всеобщее обозрение в наглядной и доступной форме «способами, принятыми в сфере обслуживания».

Та же самая обязанность установлена для «уполномоченных» хозяйствующих субъектов — тех, которые представляют интересы другого хозяйствующего субъекта и выполняют задачи по удовлетворению требований потребителя в случае выявления фактов продажи товаров ненадлежащего качества.

2. Хозяйствующий субъект обязан доводить до своих потребителей исключительно наглядным способом — посредством размещения на вывеске, следующие сведения:

• фирменное наименование хозяйствующего субъекта — при наличии;
• место нахождения торгового предприятия;
• режим работы магазина или сервиса.

Можно отметить, что все эти сведения — отражаемые на вывеске, в значительной степени дублируют те, что подлежат указанию в уголке потребителя. Поэтому, главная задача магазина — произвести соответствующее дублирование корректно. Данные на вывеске и в документации на стенде не должны разниться (расхождения могут появляться вследствие опечаток и иных ошибок — например, если перепутаны реквизиты разных ООО, у которых один хозяин).

3. В число обязательных сведений, предоставляемых потребителю — то есть, по умолчанию размещаемых в уголке покупателя, входят:

• информация о государственной регистрации хозяйствующего субъекта (и органе, который осуществил такую регистрацию — то есть, подразделении ФНС);
• номера лицензий и иных документов (например, свидетельств), удостоверяющих государственную аккредитацию предприятия — если их наличие является обязательным условием легального осуществления хозяйствующим субъектом той деятельности, в рамках которой он взаимодействует с потребителем (указывается также срок действия лицензии либо свидетельства об аккредитации и сведения об органе, выдавшем документ).

4. Продавец или поставщик услуг обязаны предоставлять покупателю достоверные сведения о реализуемых товарах и услугах, чтобы обеспечить их правильный выбор.

Данный пункт относится, скорее, к выполнению продавцом обязательств по корректному документальному сопровождению реализуемых товаров. Но в некоторых случаях в дополнение к такому сопровождению различные типы сведений о товарах или услугах могут отражаться и в уголке потребителя.

5. В случае, если представленная в необходимом перечне информация о реализуемом товаре либо услуге привела к возникновению у потребителя тех или иных убытков, то потребитель вправе истребовать от поставщика их компенсацию.

Правовые последствия возможны и в случае любых иных нарушений прав потребителей — ответственность за них поставщик несет в порядке, предусмотренной законом и договором. Возможно взыскание морального ущерба судом. Поэтому, к содержанию уголка потребителя хозяйствующий субъект должен отнестись очень внимательно.

Что касается постановления Правительства РФ от 15.08.1997 № 1025 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации», то в соответствии с ним продавец или поставщик услуг, оказываемых гражданам, обязаны:

1. Довести до сведения посетителя — на вывеске:

• фирменное наименование предприятия;
• адрес и режим работы предприятия.

2. Довести до сведения посетителя иными способами (то есть, как раз посредством размещения в уголке потребителя):

• сведения о государственной регистрации с указанием наименования органа, который ее произвел;
• в случае временного приостановления деятельности (например, в целях проведения ремонта) — сведения о длительности периода приостановки работ;
• реквизиты лицензии и сведения о выдавшем ее органе — если вид оказываемых услуг лицензируется.

3. Ознакомить посетителя (с использованием ресурсов уголка потребителя или иными способами, но первый можно считать общераспространенным):

• с перечнем оказываемых услуг и способами их оказания;
• со стандартами, которым должны соответствовать оказываемые услуги — если такие стандарты приняты;
• со сроками оказания услуг;
• со сведениями о лицах, что будут оказывать услугу — если это имеет значение с учетом характера оказываемой услуги;
• с критериями установления гарантийных сроков на услугу — если они определены законом, договором или обусловлены традициями делового оборота;
• с ценами на услуги (и материалы, что используются при их оказания);
• с порядком и механизмами оплаты услуг;
• со сведениями, удостоверяющими факт соответствия услуг тем или иным требованиям о соответствии — если такие требования установлены;
• с текстом правил, установленных постановлением № 1025;
• контактными данными муниципального органа, занимающегося защитой прав потребителей — если он учрежден;
• с образцами договоров на оказание услуг;
• с изображениями или моделями, по которым можно произвести оценку ожидаемых результатов оказания услуг;
• с перечнями категорий граждан, которые могут получать льготы в рамках оказания услуг (и с перечнями самих льгот — установленных по услуге законодательством).

4. Иметь книгу отзывов, предоставляемую потребителю по запросу.

Следует отметить, что торговое или сервисное предприятие по своему усмотрению может дополнять те данные, что обязательны по законодательству, иными — которые посчитает нужным представить, к примеру, исходя из практики взаимодействия с проверяющими органами. Как вариант, если на предприятие регулярно наведываются проверяющие из Росздравнадзора — то акцент можно уделить наличию на стенде материалов, отражающих факт соблюдения предприятием различных санитарных норм, что установлены для его вида деятельности.

Возникает вопрос — обязательно ли составление и предъявление покупателю такой книги в рознице?

Постараемся разобраться с этим.

Обязательна ли книга жалоб в розничной торговле?

Специфика российского законодательства заключается в его правопреемственности относительно тех норм, которые принимались еще при СССР. Многие советские нормативные акты, что были введены в действие очень давно, сохраняют юридическую силу до сих пор. В их числе — к примеру:

• правила об отпусках НКТ СССР 30.04.1930 № 169 (ССЫЛКА);
• правила применения векселей, утвержденные постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 07.08.1937 № 104/1341 (ССЫЛКА).

К числу действующих советских нормативных актов относится и тот, которым утверждена форма книги жалоб и предложений — приказ Министерства торговли РСФСР от 28.09.1973 № 346 «Об утверждении Инструкции о Книге жалоб и предложений в предприятиях розничной торговли и общественного питания»  — ССЫЛКА. Там сказано, что все предприятия розницы и общепита обязаны применять данную книгу.

Соответственно, делаем однозначный вывод о том, что в силу сохранения приказом № 346 юридической силы, продавцы должны предоставлять покупателям книгу жалоб и предложений. В приказе не сказано, что книга должна быть обязательно предоставлена в спектре сведений, подобных тем, что предоставляются покупателю в порядке, утвержденном Законом № 2300-1. Но по факту такое предоставление может быть реализовано одновременно с информированием потребителя по тем критериям, что определены указанным федеральным законом — хотя бы по аналогии с нормативами, установленными постановлением № 1025.

Ознакомимся теперь подробнее с тем, как может выглядеть типичный уголок потребителя, соответствующий требованиям законодательства, на современном российском торговом или сервисном предприятии, на практике.

Как оформить уголок покупателя и как он может выглядеть?

Итак, главные критерии расположения уголка потребителя — это удобство и доступность размещенной информации с точки зрения ознакомления с ней покупателем или клиентом. Общераспространенно использование в этих целях специальных информационных стендов, размещаемых на стене магазина (места оказания услуг) в непосредственной близости от основного входа. Обычно хватает даже одного такого стенда размером примерно 70 на 50 сантиметров.

В конструкции информационного стенда могут содержаться прозрачные пластиковые карманы (вкладки, файлики) для того, чтобы в них можно было размещать бумажные листы с требуемой информацией. Данную информацию можно условно разделить (исходя из классификации типов предоставляемых покупателю сведений по законодательству и с учетом сложившейся практики) на следующие несколько блоков:

1. Общеотраслевой блок.

Здесь публикуются сведения, общие для любого хозяйствующего субъекта в сфере торговли или услуг — то есть, вне зависимости от того, в каком сегменте он ведет экономическую деятельность, что продает и для кого, и какие сервисы предоставляет.

К числу таких сведений относятся:

• текст Закона «О защите прав потребителей» (желательно его также время от времени обновлять — если выходят новые редакции);
• копии документов, удостоверяющих регистрацию хозяйствующего субъекта в ФНС;
• сведения о юридическом и почтовом адресе хозяйствующего субъекта;
• сведения о категориях граждан, которые обслуживаются вне очереди (этот пункт актуален для поставщиков услуг).

В блоке также могут быть размещены контакты вышестоящих организаций — если торговое или сервисное предприятие входит в холдинг.

2. Профильный блок.

Его содержание определяется, в свою очередь, исходя из конкретного вида экономической деятельности торгового или сервисного предприятия. Как правило, в состав данного блока входят:

• копии различных лицензий — если они нужны для ведения торговли чем-либо (например, фармацевтической продукцией) или оказания определенных услуг (например, медицинских);
• копии нормативных актов, регулирующих ту сферу торговли или сервиса, в которой ведет деятельность предприятие (например, это может быть то же постановление № 1025 — для сервисного предприятия);
• в случае, если предприятие оказывает услуги — их перечень и цены;
• сведения об ограничениях в продажах тех или иных видов продукции (например, алкогольных и табачных изделий несовершеннолетним гражданам);
• сведения о санитарно-эпидемиологических нормах, которые установлены для вида деятельности, что осуществляет торговое или сервисное предприятие (и о принимаемых предприятием мерах на соблюдение эти нормы — например, в виде копий договоров с внешними поставщиками услуг на обработку помещения) — как раз на тот случай, если придут проверяющие.

В случае, если речь идет об отражении сведений, связанных с лицензированием деятельности магазина, то в перечне таких сведений должны быть представлены:

• наименование вида деятельности продавца и его код по ОКВЭД;
• непосредственно номер лицензии — показанный в свидетельстве;
• сведения о сроке действия лицензии;
• информацию об органе власти, который выдал лицензию.

Уместно разместить и копию самой лицензии на стенде.

Сервисным предприятием дополнительно могут публиковаться:

• бланки типовых договоров, заключаемых на оказание услуг;
• сведения о работниках, которые будут оказывать услуги (в тех случаях, когда это уместно, могут указываться данные документов, удостоверяющих их квалификацию — например, если предприятие оказывает медицинские и иные требующие особых навыков услуги).

Если розничная организация осуществляет деятельность в фармацевтическом сегменте, то на стенде в уголке потребителя могут быть размещены сведения о предельных розничных ценах на те или иные лекарственные препараты.

3. Блок защиты интересов и обеспечения безопасности потребителя.

Здесь чаще всего располагаются:

• книга жалоб и предложений;
• контактные данные органов государственной власти, которые ответственны за обеспечение соблюдения прав потребителей в торговле и услугах (Роспотребнадзор, МВД, отдел городской администрации, отвечающий за потребительский рынок, общественные объединения).

Важно разместить здесь — или на соседнем стенде, план пожарной эвакуации, а также общий алгоритм действий, которые необходимо предпринимать людям, находящимся в магазине, в экстренной ситуации. Обязательно должны присутствовать телефоны экстренных служб — которые может потребоваться вызвать из магазина или вне его.

Как мы уже знаем, в законодательстве нет норм, которые бы однозначно предписывали торговым и сервисным предприятиям размещать жалобную книгу именно в уголке потребителя. Поэтому, многие фирмы предпочитают этого не делать, и предъявлять книгу только по требованию посетителя. Это может быть оправдано с точки зрения обеспечения сохранности документа: если информационный стенд расположен в проходимом месте, то посетители могут нечаянно задевать его и заодно книгу, что может привести к ее повреждению.

4. Коммерческий (рекламный) блок.

В нем могут отражаться сведения:

• об особенностях продажи отдельных товаров и услуг (например, с использованием персональных дисконтных карт клиентом);
• о скидках и акциях, проводимых на регулярной основе или внепланово.

Рассматриваемый блок — в числе тех, в которых на усмотрение самого торгового предприятия могут быть опубликованы в принципе любые полезные с точки зрения бизнеса сведения. Главное, чтобы они не противоречили законодательству по своему содержанию (например, не нарушали законов о рекламе, о конкуренции, о государственной и коммерческой тайне, о защите персональных данных).

5. Организационный блок.

Здесь могут отражаться, в принципе, любые данные, касающиеся организации работы торгового или сервисного предприятия. Например — те же сведения о плановом его закрытии на ремонт или на ревизию.

В случае, если магазин осуществляет деятельность на территории национальной республики, то имеет смысл продублировать информационный стенд на языке титульной нации (собственно, это даже рекомендовано на уровне законодательства). А если значительная часть контингента покупателей — иностранцы (например, если магазин расположен в аэропорту, или на Транссибе), то и на английском языке тоже. Это поспособствует поддержанию лояльности потребителей.

Штрафы за отсутствие уголка потребителя или необходимой в нем информации

Если магазин не обеспечит наличие уголка потребителя (либо обустроит его, не обеспечив соответствия уголка требованиям законодательства), то проверяющие органы могут применить к нему санкции на основании пункта 1 статьи 14.8 КоАП РФ (ССЫЛКА) — в виде:

• штрафа в размере 500-1000 рублей (выписывается на ИП, владеющего магазином, или на должностное лицо, работающее в магазине, который учрежден как юрлицо);
• штрафа в размере 5000 — 10 000 рублей (выписывается на магазин как на юрлицо).

Если у владельца магазина есть сомнения по поводу того, включать или не включать какую-либо информацию, прямо или косвенно относящуюся к вышеуказанным категориям — то лучше перестраховаться и включить ее. Это снизит вероятность получения штрафа, а то и вовсе позволит избежать его.

Кроме того, законом предусмотрен отдельный штраф за отсутствие жалобной книги — как мы уже знаем, ее предъявление покупателю обязательно по закону. При этом, штраф может быть представлен сразу в нескольких разновидностях — в зависимости от характеристик нарушения.

В случае, если в магазине в принципе нет жалобной книги, то Роспотребнадзор, выявив данный факт, вправе применить к предприятию санкции по ст. 14.5 КоАП РФ (ССЫЛКА) — представленные штрафами:

• в 1500 — 2000 рублей (для рядовых граждан);
• в 3000 — 4000 рублей (для должностных лиц и ИП);
• в 30 000 — 40 000 рублей (для организаций).

Если покупателю представлена жалобная книга, в которой удалены страницы, или если она явно не соответствует общераспространенному формату (утвержденному приказом № 346), то Роспотребнадзор, рассмотрев случай по существу, может вменить магазину нарушение, связанное с обманом потребителя. Как следствие — применить к магазину санкции по ст. 14.7 КоАП РФ (ССЫЛКА) — в виде штрафа:

• 3000-5000 рублей (на рядовых граждан);
• 10 000 — 30 000 рублей (на ИП и должностных лиц);
• 20 000 — 50 000 рублей (на юридических лиц).

Резюме

Уголок потребителя — это специальный информационный стенд, на котором располагается документация в перечне, установленном Законом о защите прав потребителей и корреспондирующими с ним нормативными актами. Там необходимо отразить сведения о продавце или поставщике услуг как о хозяйствующем субъекте, о механизмах реализации потребителем своих прав, о лицензиях и свидетельствах на деятельность. По желанию продавца или поставщика услуг на стенде может быть размещена книга жалоб и предложений — которая в любом случае должна выдаваться по требованию посетителя.

Видео — что должен содержать уголок потребителя: