Как будут проверять пользователей онлайн-касс

Минфин России опубликовал проект (ССЫЛКА) правительственного постановления об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства о применении ККТ.

До 25 января 2022 года должна завершиться процедура общественного обсуждения документа. В случае утверждения Положения оно вступит в силу с 1 марта 2022 года. Но уже сейчас предпринимателям имеет смысл ознакомиться с ключевыми регулирующими нормами по проекту — так как он с высокой вероятностью пройдет публичное обсуждение и станет полноценным нормативным актом.

Разработанное Минфином положение будет использоваться проверяющим органом, ответственным за обеспечение законности применения ККТ — то есть, ФНС. Положение учитывает особенности нового федерального закона — от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в соответствии с которым теперь проводятся проверки хозяйствующих субъектов. Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ предусматривается, что в отношении определенного вида государственного контроля (надзора) утверждается конкретное положение. В рассматриваемом случае Минфин опубликовал положение для контроля над применением онлайн-касс.

К числу наиболее примечательных формулировок положения можно отнести те, в соответствии с которыми:

1. При осуществлении федерального государственного контроля проводятся профилактические мероприятия:

• информирование;
• обобщение правоприменительной практики;
• объявление пользователю ККТ предостережения;
• консультирование;
• осуществление профилактического визита.

При этом, информирование может осуществляться через Личный кабинет пользователя ККТ (п. 11 проекта Положения).

Примечательна такая процедура как объявление предостережения. Она проводится (в соответствии с положениями ст. 49 Закона № 248-ФЗ), если у контрольного органа есть сведения (п. 13 проекта Положения):

• о готовящихся или возможных нарушениях законодательства о ККТ;
• о совершенных нарушениях, если сведения о готовящихся не соответствуют утвержденным индикаторам риска (которые, отметим, еще предстоит разработать контролирующим органам для проверок законодательства о ККТ).

Предостережение, направляемое пользователю ККТ, должно содержать указание на конкретную нарушаемую им норму закона, а также на действие (бездействие) пользователя, которое может привести к соответствующему нарушению. Кроме того, пользователю будут предложены меры по обеспечению соблюдения требований (в соответствии с положениями ст. 21 Закона № 248-ФЗ).

Получив предостережение, пользователь сможет направить проверяющему органу обоснованные возражения — в течение 15 дней. В том числе — в электронном виде через Личный кабинет пользователя ККТ.

В рамках профилактических мероприятий проверяющие могут нанести к пользователю онлайн-кассы профилактический визит. Он будет представлять собой беседу — в очной форме или через видеосвязь (п. 15 проекта Положения). Профилактические визиты не будут частыми — предусматривается их проведение не чаще, чем 1 раз в 3 года. При этом, возможен обязательный профилактический визит для пользователей-новичков, в том числе в период осуществления регистрации (перерегистрации) онлайн-кассы.

2. В отношении пользователей ККТ не будут проводиться плановые контрольно-надзорные мероприятия (п. 16 проекта Положения).

Таким образом, продавцам можно не искать себя в списках на проверку. Однако, от внеплановых мероприятий хозяйствующие субъекты, разумеется, не освобождены. Отметим, что основные критерии проведения внеплановых мероприятий прописаны в ст. 57, 66 Закона № 248-ФЗ. В их числе, к примеру — наличие у проверяющих сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ).

Нанесение указанного вреда или ущерба может быть зафиксировано в рамках профилактических мероприятий, в частности, в рамках процедуры наблюдения (п. 23 проекта Положения).

3. Внеплановые контрольно-надзорные мероприятия могут быть представлены:

• контрольной закупкой;
• документарной проверкой;
• наблюдением за соблюдением установленных требований;
• выездным обследованием.

Если речь идет о наблюдении, то осуществлять его проверяющие смогут без принятия решения о проведении такого мероприятия (п. 18 проекта Положения).

Крайне примечательна регламентация контрольной закупки, приведенная в проекте. В ходе ее осуществления проверяющие могут производить (п. 20 проекта Положения):

• осмотр;
• эксперимент.

Контрольная закупка во всех случаях проводится без предварительного уведомления пользователя ККТ. Если она очная — в присутствии двух инспекторов (при дистанционной данное правило может не соблюдаться).

В рамках документарной проверки инспекторы смогут (п. 21 проекта Положения):

• истребовать письменные объяснения, документы;
• проводить экспертизу.

При проведении выездного обследования возможны (п. 24 проекта Положения):

• осмотр;
• отбор проб (образцов).

Не слишком понятно, что это за отбор проб в контексте применения ККТ. Вполне возможно, что подразумевается изъятие техники или отпускаемых товаров. Осуществляться отбор проб будет в присутствии пользователя либо с применением видеозаписи (п. 27 проекта Положения).

Важно то, что выездное обследование проводится без предварительного уведомления пользователя онлайн-кассы. В рамках его проведения инспекторы вправе провести незамедлительно контрольную закупку.

4. Для фиксации инспектором доказательств нарушений может производиться видео- и фотосъемка, а также иные способы документирования данных (п. 28 проекта Положения).

Также возможно осуществление аудиозаписи (п. 31 проекта Положения).

5. По окончании проведения контрольно-надзорного мероприятия составляется акт (п. 34 проекта Положения).

В нем указывается, что именно нарушено — если такое имело место, со ссылкой на нормативные акты (п. 36 проекта Положения). После оформления акта выдается предписание об устранении нарушений (п. 38 проекта Положения). Пользователь онлайн-кассы вправе обжаловать действия инспекторов в досудебном порядке (п. 40 проекта Положения).

Отметим, что соответствующее досудебное обжалование можно произвести через систему Госуслуг (ССЫЛКА).

Таким образом, основной регламент по взаимодействию ФНС и пользователей ККТ очень скоро должен быть утвержден. Первоначальная мера воздействия на нарушителей законодательства о применении онлайн-касс — профилактика. Но возможны и внеплановые проверки.

Видео — как будут проверять пользователей ККТ в 2022 году: