Библиотеки освобождены от применения онлайн-касс, но не все и не всегда

По закону № 54-ФЗ даже библиотекам вменяется обязанность при расчетах применять онлайн-кассу. Однако есть исключения, которые прописаны в п. 12 ст. 2 54-ФЗ. До октября 2019 года данные исключения оставались без уточнения. И вот 07 октября 2019 года Правительство РФ в своем Распоряжении № 2315-р  разъяснило, какие именно платные услуги могут оказывать библиотеки, обходясь без кассового аппарата.

Какие библиотеки освобождены от применения онлайн-касс

Точный перечень библиотек, которые при возмездном оказании услуг могут обойтись без онлайн-кассы, дан в п. 12 ст. 2 54-ФЗ (ССЫЛКА):

• государственные библиотеки – учреждены органами государственной власти. К ним относятся, в частности: федеральные и региональные заведения, а также библиотеки министерств, ведомств и иных федеральных органов исполнительной власти (пп. 1 п. 2 ст. 4 закона №122-ФЗ «О библиотечном деле» — ССЫЛКА);
• муниципальные библиотеки – учреждены органами местного самоуправления (пп. 2 п. 2 ст. 4 122-ФЗ);
• библиотеки РАН и других академий;
• библиотеки НИИ;
• библиотеки образовательных организаций.

Стоит отметить, что к образовательным организациям для целей закона 54-ФЗ относятся только некоммерческие юрлица, которые на основе лицензии занимаются образовательной деятельностью (пп. 18 ст. 2 закона 273-ФЗ «Об образовании»). Причем образовательная деятельность должна быть основной. Библиотеки именно таких организаций освобождены от применения контрольно-кассовой техники.

Остальные виды библиотек обязаны в любых случаях применять ККТ с учетом положения закона №54-ФЗ. Это касается (пп. 4–7 п. 2 ст. 4 122-ФЗ):

• частных библиотек;
• библиотек, открытых зарубежными компаниями и гражданами, или на основании международных соглашений РФ с международными организациями;
• библиотек общественных объединений;
• библиотек, созданных любыми предприятиями, организациями и учреждениями.

При каких условиях библиотеки освобождены от применения ККТ

Данные условия прямо поименованы в п. 12 ст. 2 54-ФЗ, который освобождает некоторые библиотеки от применения ККТ при расчете за оказание платных услуг:

• возмездные услуги должны оказываться только населению. Стоит напомнить, что Пленум ВАС РФ в своем Постановлении №16 от 31.07.2003 (п. 4 — ССЫЛКА) указал, что для целей применения кассовой техники и бланков строгой отчетности к «населению» относятся не только простые граждане, но и граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя. Это уточнение касалось старой редакции закона 54-ФЗ. Для целей новой редакции данный вопрос (именно в отношении п. 12 статьи 2) остается пока без ответа;
• платные услуги оказываются в помещениях, которые библиотеки занимают на праве собственности или на ином основании (например, по договору аренды). В законе № 54-ФЗ нет указания, а значит, и ограничения в отношении правовой принадлежности такого помещения;
• платные услуги должны быть обязательно связаны с библиотечным делом. Их перечень теперь утвержден правительственным Распоряжением №2315-р от 07.10.2019.

Все перечисленные условия обязаны соблюдаться одновременно. За пределами этих требований или при нарушении хотя бы одного из условий освобожденные библиотеки тоже должны будут использовать онлайн-кассы при расчетах.

Кроме того, в своем в п. 12 ст. 2 54-ФЗ указывает на право библиотек выбирать: применять им онлайн-кассу или нет по тем видам услуг, для каких не предусмотрена такая обязанность. Там четко сказано: «ККТ может не применяться…». Данный вопрос библиотеки решают для себя сами. Если они все же собираются работать с кассовой техникой, все требования 54-го закона будут на них распространяться в общем порядке.

Перечень библиотечных услуг, для которых не требуется использование контрольно-кассовой техники

Правительством РФ Распоряжением от 07.10.2019 № 2315-р (ССЫЛКА) введен в силу перечень платных услуг, за которые библиотеки вправе взимать плату в наличной и в любой безналичной форме без участия ККТ. К данным услугам относятся:

1. Копирование в форме ксерокопирования, сканирования текстов, фотографирования и микрофильмирования. Под микрофильмированием понимается создание микрокопий в виде негативов и позитивов с оригиналов, выполненных карандашом, тушью или чернилами, типографским или машинописным способом (Постановление Минтруда СССР №80 от 14.11.1991 — ССЫЛКА).
2. Информационные, справочные, консультационные услуги. В частности, это Интернет-поиск информации, подготовка библиографических описаний, списков литературы, проверка наличия в фонде библиотеки какого-либо документа, и многое иное.
3. Сервисные услуги в рамках основной деятельности библиотеки. Сюда входят, в том числе, экскурсии по библиотеке, дистанционный заказ изданий, редактирование текстов, переводы, компьютерный набор текста, обучение работе на компьютере, продажа сувенирной продукции, продажа списанных из фондов библиотеки изданий.
4. Реставрация. В перечень этих услуг входит, в частности, ламинирование, переплет изданий и брошюровка, ручная реставрация, консервация и восстановление документов.

Какие документы при оказании платных услуг должны выдаваться библиотеками вместо кассовых чеков (БСО)

Библиотеки освобождены не просто от применения контрольно-кассовой техники, а в том числе, от обязанности использовать при расчетах автоматизированные системы, которые формируют бланки строгой отчетности. Однако при оплате библиотечных услуг и для подтверждения такого платежа клиенту всё-таки должны выдаваться документы.

Для этой цели используются бумажные квитанции по форме ОКУД 0504510. Документ утвержден приказом Минфина России № 52н от 30.03.2015 — ССЫЛКА.

На данный момент существует проект приказа об утверждении новой формы БСО, подлежащей применению и библиотеками. Как только новый бланк вступит в силу, все старые формы будут упразднены. Касается ли это квитанции ОКУД 0504510 непонятно. Но пока при оказании платных услуг населению, перечень которых утвержден в Распоряжении №2315-р, библиотекам не запрещено пользоваться указанными бланками. При оказании услуг, не входящих в данный перечень, библиотекам придется применять ККТ.

Выводы

Библиотеки, оказывая населению платные услуги, вправе не применять онлайн-кассу при расчетах. Такое право дано только тем библиотекам, которые перечислены в п. 12 ст. 2 закона 54-ФЗ. Остальные – должны применять кассовую технику. Однако освобождение от ККТ библиотекам дано исключительно по тем видам услуг, которые перечислены в Распоряжении Правительство РФ от 07.10.2019 № 2315-р. При оказании услуг, выходящих за рамки нормативного перечня, возникает обязанность использования онлайн-кассы при расчетах.

Кроме того, расчеты по «льготным» платным услугам библиотеки оформляют сейчас бумажной квитанцией по форме ОКУД 0504510. Сохранится ли данная форма после вступления в силу нового приказа Минкультуры РФ неизвестно.